近日，中國石油消費總量控制和政策研究項目（簡稱油控研究項目）在京發(fā)布由能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）撰寫的《中國傳統(tǒng)燃油車退出時間表研究》報告?；诓煌貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展、汽車人均保有情況、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電基礎設施建設等因素，報告將中國大陸區(qū)域劃分為四個層級，在第I層級中的北京、上海和深圳等城市和第II層級中的廣州、天津、南京等城市，燃油私家車應在2030年全面退出。在市場手段和政策手段的聯(lián)合驅(qū)動下，中國有望在2050年以前實現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車的全面退出。
為什么要退出？
報告認為，傳統(tǒng)燃油車的逐步退出是一個不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢。
在節(jié)能減排、污染治理和汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素的驅(qū)動下，自2016年以來，多個國家、地區(qū)及城市陸續(xù)公布將禁售燃油車。盡管多數(shù)國家和地區(qū)的燃油車禁售仍以主管部門的表態(tài)為主，但挪威、荷蘭、英國等國家已通過議案、國家計劃文件或交通部門戰(zhàn)略書等方式提出了燃油車禁售的具體時間表。一些汽車企業(yè)也針對這一趨勢提出了相應的發(fā)展戰(zhàn)略，如大眾汽車計劃在2030年實現(xiàn)所有車型電動化，傳統(tǒng)燃油車徹底停止銷售;北汽集團提出2025年旗下自主品牌將在中國全面停售燃油車。
報告認為，制定燃油車禁售的時間表，是發(fā)揮政策和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的指引性作用，給社會一個明確的市場信號，即傳統(tǒng)燃油車的逐步替代與退出是一個不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢。
綜合國內(nèi)外經(jīng)驗，政府制定的相關政策會起到關鍵的引導作用，投資者需有明智的決定,企業(yè)需提前進行生產(chǎn)部署，消費者需轉(zhuǎn)變消費認知和模式。中國的部分城市和地區(qū)已率先啟動了這一進程。2019年3月，海南省出臺《清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，成為全國首個提出所有細分領域車輛清潔能源化目標和路線圖的地區(qū);很多汽車企業(yè)也主動推出了自有品牌燃油車退出的時間表和路線圖。
報告認為，中國發(fā)展新能源汽車、逐步退出傳統(tǒng)燃油車的第一大驅(qū)動力是加強大氣污染防治力度與提高空氣質(zhì)量。
國家《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》已經(jīng)要求各地出臺實施大氣污染防治條例及其行動方案。其中，發(fā)展新能源汽車是道路交通污染防控的重要手段。另一個重要驅(qū)動力是減少石油消費，保障國家能源供應安全。2018年，中國石油對外依存度已達到70.9%， 還有繼續(xù)上升的趨勢。截至2018年底，中國汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)10年穩(wěn)居全球第一，汽車保有量超過2億輛，乘用車與商用車的石油消費占到中國石油消費總量的42%。預計中國汽車保有量還將進一步增長。如果依靠傳統(tǒng)燃油車來滿足這種需求，石油消費將大幅增長，加劇能源供應風險。油控研究項目的情景分析指出，中國石油消費總量在2025年左右達到峰值。要實現(xiàn)這一目標，傳統(tǒng)燃油車的逐步退出是最重要的戰(zhàn)略部署之一。
報告建議，傳統(tǒng)燃油車的禁售與退出可以按照“分地區(qū)、分車型、分階段”的步驟逐步推行。
基于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、汽車人均保有情況、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電基礎設施建設等因素，報告將中國大陸區(qū)域劃分為四個層級，第I層級為特大型城市（如北京、上海和深圳等）和功能性示范區(qū)域（如海南、雄安等）;第II層級為傳統(tǒng)汽車限行限購城市和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中的重點區(qū)域省會城市等;第III層級主要是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點區(qū)域和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域（如華北、長三角、泛珠三角和汾渭平原）;第IV層級（如西北、東北、西南）緊隨其后。傳統(tǒng)燃油車退出過程由點及面推進。
報告按退出的難易程度將燃油車劃分為五大類車型，并排列其退出的優(yōu)先級順序。
公交車、出租車、分時租賃及網(wǎng)約車、郵政與輕型物流車、機場港口場內(nèi)車、環(huán)衛(wèi)車行業(yè)、公務車等車型應先行替代或退出，私家車和普通商用車隨后。在第I層級中的北京、上海和深圳等城市和第II層級中的廣州、天津、南京等城市，私家車應在2030年全面退出。例如，深圳已成為世界上第一個實現(xiàn)公交車和出租車全電動化的城市，在傳統(tǒng)燃油車的退出之路上，深圳走在了中國的前列。報告建議，公路交通運輸中的輕卡、中卡和重卡應根據(jù)其電動技術發(fā)展和應用的難度制定退出時間表。在市場手段和政策手段的聯(lián)合驅(qū)動下，中國有望在2050年以前實現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車的全面退出。
將產(chǎn)生什么影響？
報告預計，隨著傳統(tǒng)燃油車在中國的逐步退出，柴油消費量目前已達到峰值水平并進入消費平臺期，汽油消費量將在2025年左右達到峰值。此后汽柴油的消費量將持續(xù)走低，到2040年和2050年分別相較峰值下降55%和80%。中國燃油車終端溫室氣體排放有望在2024年達到峰值，2040年和2050年終端溫室氣體排放水平將較峰值分別下降51%和77%。
通過實施城市汽車電動化，在未來幾年內(nèi)可以讓能源使用減少70%，二氧化碳的排放量降低80%，城市交通成本降低40%。此前，許多國家已經(jīng)出臺發(fā)展新能源汽車時間表。值得注意的是，我國政府在開始推廣新能源汽車時就確定，把公共領域車輛電動化作為突破口，逐步實現(xiàn)車輛全面電動化。
燃油車的逐步退市將給新能源汽車更大空間！可以想見，在這一階段，新能源汽車將得到井噴式發(fā)展，各地也將相繼頒布各類法規(guī)規(guī)范新能源汽車的使用，對此，我們靜候佳音！
